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《安徽省金属非金属地下矿山采空区治理工作实施方案》

编辑日期:2016-8-5   来源:安徽省安全生产监督管理局网站   点击次数:

为进一步加强我省金属非金属地下矿山采空区的监督管理工作,加大采空区隐患排查治理力度,防止采空区引发冒顶、片帮、地表塌陷等安全生产事故。根据《国务院安委会办公室关于印发金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案的通知》(安委办〔20165号)要求,结合我省实际,制定本方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想:牢固树立安全发展理念,进一步强化底线思维和红线意识,切实加强采空区风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,扎实推进金属非金属地下矿山采空区隐患综合治理工作,努力降低因采空区诱发的事故总量,有效遏制重特大事故发生。

(二)工作目标:到2018年底,全面达到下列目标任务:

1.摸清我省金属非金属地下矿山采空区规模和分布状况,建立金属非金属地下矿山采空区基础档案。

2.完成对重点地下矿山采空区事故隐患治理任务。

3.提高金属非金属地下矿山企业采空区安全管理和监测监控水平。

4. 降低由采空区引发的事故总量,遏制采空区引发的重特大事故,防范和减少一般生产安全事故

二、工作范围

采空区治理工作范围为全省地下矿山矿权范围内的采空区,重点排查矿权范围内影响地下矿山安全生产和地表建(构)筑物的采空区,采取有效的治理和监控措施,消除安全隐患。

三、治理方式和时间安排

(一)治理方式

1.充填法。通过采用充填材料对采空区进行充填处理,有效控制地压和防止地表塌陷。适用于地表及地下含水层不允许大面积塌落、采空区上部积存有大量尾砂、采空区顶板容易产生较大规模冒落以及矿石品位较高的矿山采空区。鼓励各地优先采用充填法进行采空区处理。

2.崩落法。通过采用崩落采空区上盘围岩,使岩石充满采空区并形成缓冲岩石垫层,以防止采空区内大量岩石突然冒落所造成的危害。适用于不能采用充填法进行处理,且地表允许陷落或岩石移动的采空区。对于离地下采场较近的采空区,可采用崩落法与下部巷道隔绝封闭相结合的处理方法。

3.封闭法。通过用隔离设施(封闭墙等)将采空区与其他生产作业地点的通道隔绝,防止人员进人采空区,避免采空区中围岩塌落所产生的冲击波危及人身安全和设备安全。适用于分散、独立、不连续的小矿体和盲矿体形成的采空区,以及虽然规模稍大但顶板稳固的采空区。

4.搬迁居民。通过搬迁采空区地表塌陷影响范围内的居民,并在塌陷影响范围外设置围栏和警示牌,避免造成人员伤亡和财产损失。适用于塌陷影响范围内居民较少,安全隐患不能完全消除或经济有效处理的采空区。

(二)时间安排

2016年,完成金属非金属地下矿山采空区的调查和治理工程设计等工作,启动三下(水体下、建筑物下、铁路下)开采、大面积连片以及未处理总体积超过100万立方米采空区等重点矿山的治理项目。

2017年,全面启动采空区事故隐患治理项目,年底前基本完成三下开采、大面积连片以及未处理总体积超过100万立方米采空区等重点矿山的治理任务。

2018年底前,基本完成采空区事故隐患治理任务,实现矿山企业对采空区的规范有效管理。

四、工作要求

(一)加强组织领导,制定工作方案。各地特别是有重点矿山采空区治理任务的市、县区,要进一步提高认识,切实加强组织领导,按照本方案总体部署,制定切实可行的采空区治理工作方案,明确工作目标任务,突出阶段性工作重点和各项任务的进度安排,落实治理资金、责任、措施,积极推进治理工作,确保治理工作取得实效。重点矿山(三下开采、大面积连片和未处理总体积超过100万立方米采空区的地下矿山)采空区及开展治理情况请在201612月底前报省安办。

(二)全面摸底排查,加强基础管理。各地要督促矿山企业进一步开展金属非金属地下矿山采空区的摸底调查,全面细致摸清采空区规模、分布特征、稳定性状况、处理方法等情况,包括有主采空区(指有开采主体的现有地下矿山矿区范围内的采空区)和无主采空区(指开采主体已不存在的,以及在历史开采过程中形成的已关闭或废弃地下矿山的采空区),建立健全金属非金属地下矿山采空区治理工作基础档案。对需治理的采空区由矿山企业委托有资质的单位编制治理方案,并组织专家进行分析论证。

(三)明确责任主体,落实治理资金。严格落实矿山企业采空区事故隐患治理主体责任,因矿山开采活动形成的采空区,矿山企业是采空区治理工作的责任主体,主要责任人对本单位采空区排查治理工作全面负责。对历史上开采形成的无主采空区,治理责任主体灭失的,按照国家相关法律法规规定,由所在地县级人民政府按照轻重缓急的原则,落实专项资金,有计划地开展治理工作。

(四)突出工作重点,分类有序推进。各地要在全面掌握采空区基本情况下,根据采空区的实际状况、开采技术条件,确定治理的重点区域、重点矿山,开展采空区事故隐患治理工程设计和综合治理。根据先急后缓、及时有效的原则,分类有序推进采空区治理。隐患治理前或治理过程中无法保证安全的,必须从危险区域撤出作业人员,设置警戒标志,暂时停产作业。对不能及时治理和一时治理不了的采空区要建立监测预警系统,发现问题及时处理,确保人员安全。

(五)强化源头控制,构建长效机制。各地要鼓励和引导矿山企业优先采用充填法采矿,督促企业建立健全并落实采空区安全管理相关制度,规范采空区日常管理,落实主体治理责任,各矿山企业在生产过程中要严格按照设计和有关标准规范要求及时处理采空区,留足各类保安矿柱,严禁擅自回采保安矿柱,杜绝超高超宽开采,严防产生新的采空区事故隐患。

(六)加强监督检查,严格治理验收。各地要加强对地下矿山采空区事故隐患排查治理工作的监督检查,对发现采空区重大事故隐患未及时治理的企业要依法处理,危及矿山生产安全的,要责令立即停止生产。各市县要及时总结工作经验,认真研究和解决工作中遇到的问题,有序推进采空区治理工作。同时,要督促矿山企业认真组织做好采空区治理验收工作,确保治理实际效果。

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